鞍山創新體制機制持續加強和改進群眾工作

不斷滿足人民對美好生活的向往

鞍山打造生態宜居環境，提升群眾獲得感和幸福感。圖為千山中路沿線一景。鞍山市委宣傳部提供

鐵西區共和街道二三街坊社區通過“一口式”受理窗口，快速高效為居民辦事。 本報特約記者 劉曉明 攝

鐵西區南華街道“九妹樓長工作室”積極發揮社會組織作用，為民服務。本報特約記者 劉曉明 攝

　　鞍山市自覺踐行以人民為中心的發展思想，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作得失的根本標準，將基層治理與服務群眾有機結合，以“一核三圈”基層治理體系為重要牽動，加強和改進群眾工作，使群眾有團隊有組織有歸屬，實現自我管理、自我服務，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　樹牢群眾觀點 健全群眾工作各項機制

　　鞍山市認為，在群眾工作中，機制問題是根本性問題，完善的群眾工作機制是有效開展群眾工作的重要保證。為此，鞍山市以“一核三圈”基層治理體系為重要牽動，從創新網上群眾工作機制、建立健全科學決策機制等方面發力，全力健全群眾工作各項機制，加強改進群眾工作。

　　建立健全群眾工作領導機制。鞍山市依托市縣鄉三級市域治理中心和村（社區）網格化工作站，以“一核三圈”（一核：以黨組織為核心；三圈：黨政部門體系圈、群團組織體系圈、社會組織體系圈）基層治理體系為重點，建立由黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門各負其責、群團組織發揮作用、社會組織廣泛參與的群眾工作格局，形成橫向到邊、縱向到底的四級群眾工作網絡。目前，全市1177個村（社區）全部完成了“一核三圈”10站10模塊組織體系建設。

　　創新網上群眾工作機制。鞍山市牢牢把握“互聯網+”的特點和規律，圍繞“四個一”（一網通辦、一網統管、一網協同、一屏指揮）總體框架，持續完善市域治理平臺建設，有效整合群眾工作全過程的各個要素，把信息網絡作為群眾利益表達的新通道，形成網上網下相結合的立體化群眾工作體系。目前，鞍山市市域治理綜合管理平臺“一屏指揮”駕駛艙已完成初步建設，正在加速升級平臺系統場景應用功能。

　　建立健全科學決策機制。鞍山市積極完善決策機制和程序，對與人民群眾利益密切相關的決策事項，通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式，邀請黨代表、人大代表、政協委員、公眾代表參與決策。健全社會穩定風險評估制度，把社會穩定風險評估作為重要決策出臺的前置程序和剛性門檻。

　　建立健全黨員干部聯系群眾機制。鞍山市建立群眾工作日制度，確定每月的27日為全市群眾工作日。堅持領導干部接訪下訪制度，市級領導干部每季度至少1天，縣（市）區和市直屬各開發區領導干部每月至少1天，鄉鎮（街道）領導干部每周至少1天到信訪接待場所開展工作等。

　　建立健全群眾教育引導機制。鞍山市深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，持續開展與群眾利益相關的法治宣傳教育，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

　　黨建引領基層治理 盡心竭力為民服務

　　今年年初，在居民的見證和執法記錄儀的全程攝錄下，鞍山市鐵西區八家子街道工作人員、社區工作人員和民警，通過技術手段打開了八家子街道開明街11棟2樓一戶居民家的門鎖，解決了困擾樓下居民多日的漏水問題。

　　原來，有居民向社區反映，家里衛生間由樓上向下漏水多日卻聯系不到房主。社區通過走訪多戶居民后發現，該戶房主已出國聯系不上。于是，街道和社區及轄區派出所多部門聯動，共同開鎖解決了問題。

　　“我們通過成立‘街道大工委’和‘社區大黨委’推動區域、單位、行業黨建互聯互通，增強基層黨建整體效應，持續強化街道、社區黨組織在轄區各項事務中的領導核心作用，不斷提高為居民解決問題的能力和效率?！卑吧绞需F西區八家子街道有關負責人說。

　　鞍山市充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對各類組織和各項工作的統一領導，切實增強基層黨組織感召力、影響力，使之成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

　　鞍山市通過街道“大工委”會議和社區“大黨委”聯席工作會議，積極組織轄區內各類組織定期向黨組織述職報告，組織群眾進行評價，共同研究部署黨務、政務、服務等事項。

　　同時，在全市組織實施了黨組織領導下的物業管理機構和業主委員會全覆蓋，推動社區支部委員會、居民委員會成員和業主委員會、物業服務企業黨員負責人“雙向進入、交叉任職”，延伸社區工作手臂，增強社區服務力量。

　　此外，對應基層智治終端平臺10個智能化應用模塊，在線下相應建立了10個實體工作站，不斷提升服務群眾的針對性和主動性。

　　截至目前，鞍山全市已有1139個社會組織、6903個社區社會組織、80余個民間調解組織、24876家企業、9229個基層單位，在黨組織引領下廣泛參與基層治理，提升為民服務能力水平。

　　破除各自為政障礙 讓黨務政務服務直達基層

　　“真是方便多了，一口式受理后，咱來社區辦事，再也不用打聽該到哪個窗口辦理，也不用因為某個窗口的工作人員不在而來回跑了?！?月18日，鞍山市鐵東區山南街道?？瞪鐓^76歲的居民孫艷芹談起社區服務大廳的變化，豎起了大拇指。

　　鞍山市在社區積極推行“一口式受理，全科式服務”新模式。鞍山市積極指導社區打破傳統條線式工作服務模式，改由綜合服務窗口受理全部社區公共服務事項，不斷提升社區工作者隊伍為民服務的整體素質，實現在社區辦事也能“只找一個人、能辦所有事”“最多跑一次、辦成想辦事”的目標。

　　“我們在全面梳理社區公共服務事項逐項編制辦事指南的基礎上，通過早間碰頭會、專題研討會等方式進行業務學習交流，不斷提升每一個社區工作人員的政策理論和技能水平，積極培養全面掌握各項社區工作職業技能的全科社區工作者隊伍?！备？瞪鐓^黨委書記、居委會主任馬鳳俠介紹說，他們還進一步完善了與“一口式受理、全科式服務”模式相配套的首問負責、一次性告知、來訪接待等制度，真正讓新模式成為服務居民、造福居民的民心工程。

　　?？瞪鐓^工作者董云說：“原來我們社區有黨建、民政、計生、勞動保障等多個業務辦理窗口，每個窗口各有一名工作人員負責。由于每塊工作專業性較強，因此當該窗口的工作人員出門開會或者培訓時，這項業務只能暫停辦理。居民來辦業務卻找不到人，可能就會有意見了?！倍普f，由一個窗口受理全部社區公共服務事項后，群眾的滿意度大大提升。

　　而對于社區工作者來說，這樣的服務模式也讓他們有了更多時間下沉到社區為居民提供服務。董云原來是社區城建窗口的工作人員，以前每天幾乎都被“捆在了窗口”上?！艾F在得益于一口式受理窗口，使我解放出來，可以有更多的精力幫助居民解決實實在在的問題?！倍普f，這樣一來，可以把工作前置，不等居民“找上門”，社工主動“去敲門”，為居民提供主動的上門服務。

　　董云的感受，是鞍山市發揮黨政部門體系圈作用，加強改進群眾工作產生成效的縮影。

　　鞍山市積極推動黨政運行體系結構再造、流程再造、機制再造，打破行政壁壘，破除各自為政的障礙，通過推行“一口式受理，全科式服務”模式、深入推進“陽光三務”工程等，全力推進黨務、政務、服務向基層延伸，使黨員真正融入群眾、帶領群眾、服務群眾。

　　構建協同治理體系 聚合力為群眾排憂解難

　　6月23日上午，鞍山市鐵西區團區委與區工會、區婦聯、區科協、區工商聯等群團多部門聯合，在鐵西區永發街道溝家寨村組織義診，走進群眾家門口送服務送健康。

　　義診現場，鞍山相關醫療機構派出了中醫科、西醫內科、中醫理療科、康復科等科室的醫生為村民進行初步疾病診斷，同步宣傳預防疾病知識。同時，現場還為村民提供血壓檢測、診脈、簡單按摩處理等服務，并從謹慎用藥、勞逸結合、合理飲食、娛樂活動等方面進行講解，提醒居民養成健康習慣，針對個人身體狀況給出合理化建議和指導。

　　活動中，經驗豐富的醫務工作者們，認真為居民測量血壓，細致解答疑問，針對不同病癥和個體差異提出合理的診療建議和治療方案，為大家講解常見病、多發病的預防知識和注意事項。

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園。走進時下的鋼都，鞍山市統籌使用基層共青團、婦聯、工會等工作力量，積極開展為民服務的場景隨處可見。

　　7月11日上午，鞍山經濟開發區達道灣街道宋三臺子村的活動室內，來自鞍山市紅十字會的志愿者為村里的網格員講解著急救常識和常規的急救操作。網格員們在經過急救培訓后將成為宋三臺子村“紅十字微型救護站”志愿者，為村民打造“5分鐘急救圈”。

　　在培訓現場，村里三級網格員認真地跟隨老師學習急救知識，重點對心肺復蘇、人工呼吸等內容進行了演練。宋三臺子村三級網格員劉紅說：“作為一名三級網格員，參加這次紅十字會培訓，學到了很多急救知識，希望通過這次培訓把自己學到的知識用到以后的社區服務中，更好地為村民服務?！?/p>

　　當下，鞍山市正全力構建以工、青、婦等群團組織為主體的協同治理組織體系，積極充分發揮群團組織社會屬性和橫向到邊、縱向到底的組織優勢，健全“大群團”工作機制，發揮優勢，凝聚合力，針對轄區內的困難群眾、失獨家庭、殘疾人等特殊群體，主動上門服務，收集群眾訴求，積極為群眾排憂解難。

　　發揮群眾主體作用 邁向自我管理自我服務

　　晚飯過后，海城市中小鎮中小村的群眾健身廣場熱鬧起來。

　　健身舞蹈隊跳著廣場舞，年輕人在籃球場上激戰正酣，年紀稍大點的三五成群地下棋……

　　“組建健身舞蹈隊，強身健體不說，姐妹們還能在一起嘮嘮嗑、說說心里話，有啥不順心的事跳跳舞也就忘了，哪怕有誰遇到了家庭矛盾，我們大家一起勸勸，也就過去了?！贝褰∩砦璧戈犼犻L鄭紅說，這支隊伍常年開展以崇尚文明、構建和諧為主題的健身表演活動，潛移默化地影響著村里人。

　　鞍山市積極鼓勵社會組織在開展活動中主動了解和反映群眾訴求，發現苗頭性、傾向性風險矛盾，協助做好矛盾糾紛調解，協助對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件的日常預防和應急處置。

　　鐵西區八家子街道東民生社區積極發動退休老黨員和社區志愿者，成立了一支由20名黨員組成的“東民生黨員先鋒隊”。黨員和志愿者根據群眾需求，紛紛發揮特長，為社區居民開展各種力所能及的便民利民志愿服務。隊員們積極協助社區開展日常義務巡邏，有行動不便的鄰居家的衛生差了他們就幫忙打掃、看見轄區健身器材損壞了他們就給修修、看見鄰里之間因為一點瑣事發生了矛盾他們就勸勸，每天開展志愿服務的同時，及時排查各種風險矛盾也成為了一種常態。

　　在此基礎上，鞍山市發揮群眾主體作用，積極發現培養“熱心居民”帶動群眾根據自身興趣和需要建立各類社會組織，實現自我管理、自我服務。

　　截至目前，鞍山全市已有6903個社區社會組織、500余個心理疏導團隊、36個專業性行業性調解組織、80余個民間調解組織，自覺融入到社會組織體系圈中，在宣傳法律法規、幫教特殊人群、化解矛盾糾紛、預防違法犯罪等工作中發揮重要作用。

　　不斷滿足人民對美好生活的向往，鞍山以“一核三圈”基層治理體系為牽動，不斷加強改進群眾工作。（記者 劉家偉）

【糾錯】

責任編輯： 關溪涓