踔厲奮發正當時

——盤錦市錨定“最優”目標打造一流營商環境

早春時節，盤錦大濕地中鶴鳴鷗翔，一幅人與自然和諧共存的生態文明景象。宗樹興 攝

盤錦市建“黨建引領、智慧治理”平臺，提升市域治理現代化水平。本報記者 劉立杉 攝

雙臺子區行政審批服務中心工作人員幫助群眾辦理個人申報事項。本報記者 劉立杉 攝

　　3月5日（周六）中午，盤錦市營商局業務部門接到市民王女士電話，稱駕駛證已過期1天，為不影響周一正常上班，希望能在周末辦理駕駛證補換領業務。按照預約延時服務規定，營商局立即協調大廳體檢中心和公安窗口安排專人為辦事人提供預約服務。3月6日（周日）9時，王女士來到市政務服務中心，不到五分鐘就辦結了“駕駛證補換領”業務。

　　這是盤錦市優化營商環境，著力為企業群眾辦實事、解難題的生動縮影。

　　近年來，盤錦市聚焦持續打造營商環境最優市目標，精準施策，久久為功，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。在日前發布的2021年中國城市營商硬環境競爭力排名中，盤錦進入百強行列。

　　制度引領?對標先進謀劃布局

　　2021年，盤錦市出臺了《盤錦市打造營商環境最優市實施意見》，圍繞打造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、重信守信的信用環境、成本優良的市場環境、生態宜居的人文環境、數字賦能的改革環境、齊抓共管的工作環境等7個方面，制定了42條措施，全面對標對表國內先進地區營商環境水平，著力建設市場化、法治化、國際化的營商環境。

　　在抓好總體謀劃之際，盤錦市有效推動并形成共建營商環境的工作格局。

　　市人大常委會切實加大國務院《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》執法檢查力度，推進營商環境建設工作；市政府聚焦重點領域，制定“一縣區一封信、一部門一清單”，項目化、工程化破解瓶頸問題；市政協將營商環境作為民主監督重要內容，政協提案向優化營商環境工作傾斜。市紀委監委嚴格貫徹落實《遼寧省紀委監委營商環境監督行動方案》，加強巡察工作，著力整治重難點問題；市委組織部廣泛開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”實踐活動；市委宣傳部加大輿論宣傳力度，營造了“人人參與、個個融入”的濃厚氛圍。

　　盤錦市還與兄弟城市簽訂《遼寧沿海經濟帶六城市協同推進優化營商環境框架協議》《遼寧沿海經濟帶六城市社會信用工作一體化共建框架協議》等，積極融入遼寧沿海經濟帶營商環境一體化建設進程。

　　服務便捷?創新手段提升效率

　　政務服務依申請類和公共服務事項即辦率提高至51%以上，全程網辦率提高至84%以上，網上實辦率達到75%以上；市縣優化設置商事登記、工程建設項目等8類綜合窗口，政務服務一窗進駐比例達80%以上……

　　時至今日，盤錦市通過持續提升“一網通辦”能力，讓市民、企業辦事更加便利——

　　持續豐富“遼事通”APP盤錦頻道，醫保、社保等服務均可輕松“掌上辦”；實現市、縣區（經濟區）、鎮街、村（社區）四級“好差評”全覆蓋；全面推行容缺受理和告知承諾服務機制；高標準推進政務服務驛站建設，對政務服務驛站點位進行全面規范，97個政務服務驛站獲省營商局授牌。

　　在抓好基礎建設中，盤錦市注重用改革手段提升辦事效率，讓服務流程更加便捷——

　　扎實推進“一件事”改革，將“一件事”集成服務場景作為小切口，推動政府辦事流程再造，細分集成服務場景類別，按照辦件量大、可操作原則，圍繞入學、就業等梳理出19個“一件事”集成服務類別，促進辦事效率提升；深化工程建設項目審批制度改革，全面推進“清單制+告知承諾制”，14類項目審批壓縮至60個工作日以內；持續推進不動產登記，在全省率先建成統一的不動產登記信息平臺，推行“容缺受理、先行登記、跟進查處、依法完善”的“盤錦模式”，成為全省示范樣板；實現“證照分離”改革全覆蓋，明確涉企經營許可事項實行清單管理；進一步壓縮企業開辦時限，除明確規定時限外，材料齊全的做到即來即辦。

　　與此同時，盤錦市加強12345熱線平臺管理，完成32條熱線號碼的整合歸并工作，大幅增加話務座席員數量，提升企業群眾訴求接聽質量。

　　法治護航?率先推行柔性執法

　　盤錦市把法治環境、信用環境建設作為最突出、最緊迫、最現實的任務來抓，帶動營商環境持續優化，讓企業家在盤錦專心創業、放心投資、安心經營。

　　2021年在全省率先推行柔性執法制度。盤錦市印發《關于在行政執法中推行柔性執法機制的實施方案》，制定涵蓋公安、交通等23個部門846項柔性執法事項清單，明確輕微違法行為不罰事項、依法從輕減輕事項，鼓勵當事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，讓行政執法更有溫度。截至去年底，全市共適用免罰清單不予處罰2385個案件，42家法人和3159位自然人（非法人組織）累計減免罰金94.43萬元。

　　扎實開展“律師進企業”活動。組建“中小企業律師服務團”“專項公益法律服務團”，為全市62家中小企業進行法治體檢。推行遠程立案、視頻庭審等案件辦理新模式，減輕當事人仲裁成本。去年至今，已累計受理仲裁案件45件，爭議標的額1.32億元，極大解決了企業發展中的難心事和鬧心事。

　　有效破解執行難。盤錦中級人民法院通過創新建立“執行+救助”保險機制，搭建法院與保險公司開放性合作平臺，拓寬救助對象，擴大救助額度，增強救助準確度。目前，這一創新方法已被省委政法委法治化營商環境專班推廣。

　　加快社會信用體系建設。成立信用工作專班，搭建盤錦市公共信用信息平臺，累計歸集信用數據6000余萬條，覆蓋59個市級單位，在“信用盤錦”網站公示信用承諾書969個。制定紅黑名單發布制度和行政處罰信用修復流程，共歸集聯合懲戒案例526個，修復52家失信企業信用信息。

　　激發活力?市場主體日益壯大

　　企業的發展優劣是營商環境的“晴雨表”。截至2021年年底，盤錦市市場主體4年凈增長31.9%，達到13.3萬戶。

　　項目服務見真章。盤錦市以解決企業項目“急難愁盼”問題為導向，建立完善“鏈長+項目管家+店小二”項目服務機制，深入開展“千人助千企”行動，去年至今為681個企業（項目）派駐項目管家326人，累計與企業（項目）溝通對接、協調服務1.6萬次，為企業解決問題318個；創新政企“雙領辦”+“雙專班”推進機制，建立從項目對接洽談到建成投產的項目全生命周期服務。

　　金融服務質量顯著提升。盤錦市多渠道加強政金企交流聯系，組織全市大型產融對接活動20次，有效促進信貸投放。在全省首創推行“金融顧問”制度，建立“金融顧問專家庫”，為破解融資難題打開了新路徑。

　　市場監管行為不斷規范。盤錦市在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，2021年全市共開展雙隨機抽查檢查709次，出動執法人員1610人次，抽查企業4784戶次，市場監管行為得到進一步規范。

　　2022年1月份，盤錦市實際利用外資同比增長4485.6%，實現首月開門紅；從2月6日至2月17日，全市規模以上企業復工率從56.2%提高至94.2%，提高38個百分點；“冬季大招商”活動開展92天，簽約項目153個，協議簽約額136.99億元，平均日簽約1.7個項目，創歷史新高。

　　科技鋪路?數字賦能高質量發展

　　抓好全省新型智慧城市建設試點，加快區域性大數據中心等項目建設，不斷豐富群眾數字生活體驗，加快盤錦數字蝶變。這是盤錦市在打造營商環境最優市進程中，著重要抓好的重點工作之一，通過數字賦能促進城市的高質量發展。

　　盤錦市有序推進數據資源共享。完善全市“云網一體化”大數據支撐體系，累計接入了39家單位政務數據，入庫有效數據7640余萬條。不斷收集匯聚電子證照數據244萬余條，實現了全市政務服務部門電子印章100%全覆蓋。建設智慧城市指揮中樞，整合全市視頻資源1.4萬余路，建成集全市各縣區、公安天網等視頻資源于一體的視頻綜合平臺和“四級全覆蓋”的網格管理中心視頻會議平臺，初步實現應急指揮、遠程培訓、重點部位監管等功能。盤錦市還通過制定《數字盤錦發展規劃》，構建數字盤錦發展框架，緊扣數字化賦能主線，優化一云一網一平臺信息支撐基礎體系，力推數字政府建設、數字經濟發展和數字社會發展協同并進。

　　不斷完善“政產學研用”創新體系，科技創新不斷加快。截至去年年底，盤錦市新建實質性產學研聯盟54家，光學鏡頭關鍵性基礎材料、潤滑油關鍵技術等“卡脖子”難題攻堅破題。實施科技成果轉化46項，技術合同登記額14億元；新建典型實質性產學研聯盟21家、省級中小企業提升類產學研創新聯盟33家，新注冊科技型中小企業52家，新培育4家瞪羚企業、17家雛鷹企業；東北快遞（電商）物流產業園納入第三批國家級物流示范園區。目前全市集聚高新技術企業158家，科技研發投入占地方生產總值比重達到2.83%，位居全省第二位。

　　發展數字經濟，培育新增長點。盤錦市積極推動產業數字化智能化改造，推動和規范數字經濟發展。促進北斗技術轉化應用，規劃建設“北斗時空智能小鎮”并抓好應用項目落地，打造東北地區北斗產業發展先導區。建設一批“5G+工業互聯網”示范工廠、數字化車間，實現工業互聯網標識解析二級節點在能源裝備行業的試點應用；深入推進服務業數字化轉型，發展智慧農業和數字鄉村……

　　盤錦市將在優化營商環境方面再發力，與省紀委監委營商環境專項行動同頻共振，擬制81條舉措，持續提升信用治理、司法護航、執法監督、放管結合、依法履職、中介服務、市場運行、政務服務、人才吸聚、數字政府、充盈供給、狠抓落實12方面能力，進一步規范建設“履約踐諾”的信用環境、“公平公正”的司法環境、“文明規范”的執法環境、“陽光便利”的審批環境、“簡約高效”的監管環境、“中立誠信”的中介環境、“公平競爭”的經營環境、“用心貼心”的政務服務環境、“人盡其才”的人才環境、“數字蝶變”的智慧環境、“齊全完備”的要素環境、“真抓實干”的工作環境。

　　渤海灣畔，大浪翻騰。在持續打造營商環境最優市的征程中，盤錦市正錨定目標不放松，奮楫揚帆勇向前?。ㄓ浾?劉立杉）

【糾錯】

責任編輯： 關溪涓