“三重三?！睘闋恳?列明清單抓落實

　　——聚焦鐵嶺市扎實推進基層社會治理提升城市競爭力

　　鐵嶺蓮花湖濕地公園。中共鐵嶺市委宣傳部供圖

　　銀州區龍山鄉西遼海村村民排隊進行核酸檢測。張玉峰 攝

　　建在銀州區鐵西街道居然社區的居民評理說事點。郭昊 攝

　　鐵嶺縣蔡牛鎮社會治理綜合服務中心工作人員接待群眾。本報記者 王曉波　攝

　　遼河凡河新區段。顧曉林 攝

　　基層社會治理關乎城市發展根基、各項事業進步和廣大人民群眾切身利益，鐵嶺市委、市政府對此高度重視，始終堅持把基層社會治理融入經濟社會發展全過程各方面，與中心工作同謀劃、同部署、同考核。

　　在過去的一年里，鐵嶺市在推進疫情防控、春耕生產、招商引資、助企紓困、鄉村振興、防汛減災等各項重點工作時，與提升基層社會治理水平緊密結合，立足實際、大膽實踐，既促振興謀發展，又抓基層打基礎，取得了實實在在的成效。

　　在解決企業群眾“急難愁盼”問題時，鐵嶺市持續強化指揮體系扁平化、戰術體系實戰化、保障體系可量化、監督體系閉環化，突出人、事、部位（環節）“三個重點”、強化組織、機制、力量“三個保障”，列清單、搭載體、抓落實，以干部作風大轉變推動治理能力大提升，用卓有成效的工作成果提振發展信心。

　　6月23日，《鐵嶺市關于推進黨建引領基層社會治理現代化建設的實施方案》通過市委常委會審議，這標志著鐵嶺市基層社會治理工作科學化規范化制度化建設又邁上了一個新臺階。下一步，鐵嶺市將進一步加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設，不斷提升城市競爭力。

　　強化組織保障

　　把黨的領導貫穿基層治理全過程

　　位于鐵嶺市銀州區鐵嶺街道的自來水公司家屬樓，是一筆歷史遺留的“舊賬”，因為種種原因，33年一直無法登記辦理不動產權證。這期間，有業主想出售房屋卻無法過戶，有業主結婚卻無法添加共有人，有業主欲抵押貸款更是無法辦理，對此，群眾很不滿意。

　　面對居民的訴求，鐵嶺市委給予了明確回應。6月6日，專門召開全市“不能辦證”問題專題工作會議，要求各部門堅決扛起責任，主動到“不能辦證”小區開展現場辦公，提高服務質量和辦證效率。

　　會上明確，如何回應群眾的辦證訴求，回答的是“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，檢驗的是每一名黨員干部的初心。會議當天，鐵嶺市不動產登記中心成立了自來水公司家屬樓“辦證難”問題化解專班，黨員和業務骨干帶頭報名進駐小區。

　　自來水公司家屬樓“不能辦證”，主要原因是手續不全，但具體到每一家時又各有不同，有的需要辦理繼承，有的已經搬走，有的還牽扯著家庭矛盾。列出問題清單，進行結構分析后，復雜的問題立即變得簡單起來。派出工作人員挨家挨戶上門收集材料，逐一解決個性問題，69戶居民的“辦證難”問題一一破解。

　　壹引其綱，萬目皆張。一件看起來千頭萬緒的事情，因為把黨的全面領導貫穿全過程各方面，迅速落實為每一名基層黨員的具體行動，在推進過程中，稅務局、檔案局、民政局等多個部門全力配合。

　　從“不能辦證”到“上門辦證”，為群眾解決“急難愁盼”問題的過程，也是贏得群眾信任與支持的過程。6月19日，鐵嶺市不動產登記中心工作人員再次走進小區，為居民現場發證。

　　面對黨建引領基層治理這個重大課題，鐵嶺市委的回答十分具體。就是以黨委書記抓帶動全局抓，帶動各級領導干部都把這件事抓在手上，落在實處。

　　市級領導引領示范，帶動各級各部門“一把手”把基層社會治理這項工作抓在手上，立足本職崗位，履行黨政同責、一崗雙責，推動資源、力量、服務下沉到基層一線，推動基層把各項工作做實做細做優。

　　現在，在處理涉及基層社會治理的重要事項、重大問題時，由黨組織研究討論后按程序推進，已經成為鐵嶺市各級領導干部的共識。這樣的推進方式，縱向上按市縣鄉村的組織體系貫穿到底，橫向上以各級黨委為統領延伸到每一個“神經末梢”，如此形成的“組織堡壘”，縱到底橫到邊，有效打通影響基層社會治理效率的每一個痛點堵點。

　　強化機制保障

　　推動各類資源和力量向基層集聚

　　“多虧了董警官的耐心調解，解決了我家的煩心事?！苯?，鐵嶺市銀州區電業社區居民彭先生來到鐵嶺市公安局紅旗分局警務室，專程表達謝意。

　　原來，彭先生家樓上漏水嚴重影響了他的生活，而他卻怎么也聯系不上樓上的業主。得知這一情況后，民警董克鐵擔心兩家發生矛盾，主動幫助聯系樓上居民后，又全程陪同，并促成雙方達成了賠償協議。一起矛盾糾紛，因為民警的提前介入，化解在初始階段。

　　為了把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，去年以來，鐵嶺市搭建了多個載體，推動公安干警、政法干警下沉一線。鐵嶺市公安局以“百所千警連萬家”活動為載體，及時發現鄰里、醫患、勞資等各類矛盾糾紛及相關防范漏洞、安全隱患并加以解決。法院系統把警車改造成“流動法庭”，把服務送到田間地頭，把矛盾調處化解在最前端。

　　警力下沉、警務前移，帶來了群眾安全感的明顯提升。今年前5個月，全市各類案件的發案率同比明顯下降。

　　為推動更多資源和力量向基層集聚，鐵嶺市還在具體實踐中推出了很多符合實際、有效管用的辦法。

　　在疫情防控中，鐵嶺市建立起市級領導包?？h（市）區、縣級領導包保鄉鎮（街道）、機關干部下沉村（社區）的應急指揮體系，推動工作重心下沉到基層。有的直接進駐重點村屯，不消除防控隱患不撤離；有的挨村查看，半個月走遍了包?？h（市）區的所有鄉鎮。

　　為推動企業復工復產，鐵嶺市政府主要領導到企業現場辦公，推動建立起多部門聯動的協調服務機制。為破解當地化肥、飼料、鮮活農產品運輸車輛通行受限問題，工信局、農業農村局、交通運輸局快速跟進，為企業辦理通行證，開辟綠色通道，確保企業正常運轉。

　　為緩解就業市場的結構性矛盾，鐵嶺縣將招聘活動直接升級為進廠看崗。他們將1300多名有就業意愿的求職者拉到企業生產車間，現場看工作條件，看吃住環境，帶動重點人群就業，促進供需對接。

　　隨著各類資源和力量不斷向基層集聚，一些原來“想管卻管不了、想治卻治不好”的難題，都理清了頭緒、找到了突破口。廣大基層群眾動員起來、組織起來后，很多安全和風險隱患被及時發現，很多矛盾直接化解在基層，很多來自基層的創新舉措和經驗做法得到有效推廣。

　　強化力量保障

　　讓基層社會治理干起來有滋有味

　　鐵嶺市西豐縣天德鎮緊鄰吉林省四平市石嶺鎮，兩鎮之間相通的村屯路就有13條，鎮內使用吉林牌照的私家車有700多輛，疫情防控壓力不小。然而，在今年防控形勢最為嚴峻的3月，天德鎮卻因為“紅綠標”通行的創新舉措，成為全市學習的典型。

　　用紅綠車標區分鎮內車輛和入境車輛，不僅提升了防控工作效率，提高了排查精準度，還最大限度減少了疫情對生產生活的影響，這樣的創新舉措自然受到了當地群眾的認可。

　　對此，鐵嶺市多部門迅速行動，市委政法委召開現場會推廣創新做法，市委宣傳部邀請媒體挖掘典型經驗，市委組織部通報表揚創新主體。

　　這樣的社會評價，不僅激發了天德鎮處處爭先的工作熱情，也帶動了更多的基層單位和基層干部大膽創新。一條國道同時經過兩個鄉鎮，疫情防控期間兩個鄉鎮就以互認對方通行標識的辦法，避免中間設卡、浪費人力；一個銀州區的城郊村，在核酸檢測點支起了“傘陣”，既保證了排隊時的安全距離，又避免村民在陽光下暴曬。

　　在多方力量的共同作用下，這些基層典型釋放出強大的影響力，激發起全縣，乃至全市基層黨員干部的干勁。

　　基層事情多、工作量大、涉及面廣，提升治理水平需要大量的人力、物力、財力。對此，在剛剛審議通過的《鐵嶺市關于推進黨建引領基層社會治理現代化建設的實施方案》中提出，要配齊配強基層工作者，每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者不少于18人，力爭到2025年達到25人。在《鐵嶺市關于進一步加強基層網格化服務管理工作的指導意見》中，也對網格員的薪酬待遇提出了具體建議。

　　不過，鐵嶺在增加人力、物力、財力投入時，更突出撬動作用，更強調治理有效性，更追求高效能治理與高質量發展相輔相成、互相成就。

　　在網格體系建設方面，既要做好網格員招錄篩選、網格單元劃分、網格體系指揮調度等基礎工作，又建立起有效的考核激勵措施，打造示范標桿；在配齊配強基層工作者方面，編辦、民政、農村等部門既要堅持政治引領選準人選好人，又要密切配合做好各項培訓工作，確保發揮作用；在推動人員力量下沉方面，既要圍繞機關干部誰下、怎么下，沉入基層后誰考、怎么考等細節進行規范化管理，又明確回答原來的基層干部怎么辦、怎么干等實際問題，確保形成合力。

　　基層社會治理與人民群眾工作生活息息相關，用心研究，多下功夫，就能創新機制、改進方法，就能帶動更多的群眾參與進來?，F在的鐵嶺，越來越多的黨員干部扎根基層，把社會治理這項工作干得有滋有味。

　　路子越走越寬

　　看得見的變化提振全市發展信心

　　經過疫情防控、抗擊暴雪、春耕生產、復工復產幾場硬仗后，鐵嶺市出現了許多看得見的變化。

　　數據是最直觀的——

　　今年前5個月，在全省群眾安全感滿意度調查中，鐵嶺市排名第二；在全省網絡平臺訴求辦理綜合評價中，鐵嶺市三次月排名第一、兩次月排名第二。

　　更大的變化是干部作風和思想認識的轉變。

　　面對具體工作，深入基層、靠前指揮、狠抓落實的干部越來越多；面對各項突發事件，敢于擔當、沖鋒在前、敢打敢拼的干部越來越多。面對疫情、暴雪和強降雨，各項工作的效率越來越高，遭受的損失越來越少，各級黨員干部的信心越來越足。

　　6月27日，鐵嶺市再次出現強對流天氣，局部地區有大到暴雨。當天中午，包?？h（市）區的市級領導和包保鄉鎮的縣（市）區領導就直奔險工險段。

　　堅持下先手棋、打主動仗、樹假想敵，認真做好雨情汛情預報預警和各項應對準備。整個6月，鐵嶺市4次遭遇極端天氣，每一次相關領導干部都提前做好了應對險情的準備。

　　緊盯險情可能波及的重點人、重點事和重點部位，圍繞組織保障、機制保障、力量保障做好準備工作。經過實戰磨練，鐵嶺市的黨員干部從上到下養成了圍繞“三重三?！遍_展工作的習慣。

　　經過一年時間的扎實推進，鐵嶺市基層社會治理工作已經取得了實實在在的成效。下一步，鐵嶺市將圍繞基層社會治理這項系統工程，持續發力，完善治理體系、提升治理能力。

　　在完善公共安全防護網絡建設方面，充分利用疫情防控建立起來的網格化基礎和平臺，加速將大數據、人工智能等現代科技深度嵌入基層治理，建設融社情、警情、案情、輿情等于一體的基層治理體系。

　　在提升基層公共管理服務水平方面，緊盯交通、醫療、教育等矛盾和糾紛易發領域，做好結構性分析，變被動為主動，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態。

　　在推動公共服務向基層下沉方面，著眼于群眾的日?，嵤?、急事、難事，進一步優化服務載體設置，把政法綜治、民政、城管、市場監管、應急管理等各類網格整合成“一張網”，建立發現問題、協同處置的運行機制，讓群眾少跑腿、不求人，讓群眾就近辦事、方便辦事。

　　以黨建引領為主線，以“三重三?！睘闋恳?，立足農業大市實際，列清單搭載體抓落實，鐵嶺市正通過狠抓基層社會治理，構建發展格局，夯實發展根基。(記者 李波)